แผนการบริหารงาน กบข.
เพื่อให้องค์กรบรรลุวิสัยทัศน์และเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ การจัดทำแผนยุทธศาสตร์ปี 2556 ได้ทำการวิเคราะห์สภาวะแวดล้อมภายในและภายนอก เพื่อกำหนดเป็นเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ทั้ง 4 ด้าน (สมาชิก ลงทุน องค์กร และบุคลากร)
ในการวิเคราะห์สภาวะแวดล้อมภายในของ กบข. ทั้งจุดแข็งและจุดอ่อนพบว่า ด้านองค์กร กบข. เป็นกองทุนขนาดใหญ่ ทำให้สามารถเป็นผู้นำและผลักดันอุตสาหกรรมการลงทุนให้ดำเนินนโยบายที่เป็นประโยชน์แก่สังคมโดยรวมได้ แต่ในขณะเดียวกันด้านกฎระเบียบต่างๆ หรือกระบวนการทำงานมีบางส่วนที่มีความซับซ้อน จึงจำเป็นต้องปรับปรุงและนำเทคโนโลยีใหม่ๆ มาช่วยขับเคลื่อนการดำเนินธุรกิจ สำหรับด้านบุคลากรได้มีการประเมินความพร้อมของพนักงานในการรองรับธุรกิจใหม่ๆในอนาคต
สำหรับการวิเคราะห์สภาวะแวดล้อมภายนอก ได้วิเคราะห์ในมิติต่างๆ ได้แก่ ภาวะเศรษฐกิจและการลงทุน การบริหารกองทุนเพื่อการเกษียณ และสมาชิก กบข. ผลการวิเคราะห์โดยสรุปเป็นดังนี้
โดยสรุป กบข. วิเคราะห์ว่า ในปี 2556 ผลตอบแทนการลงทุนตราสารหนี้จะมีความผันผวนสูง และให้ผลตอบแทนไม่ดีเท่าในอดีต ดังนั้น การลงทุนที่ กบข. จะให้ความสนใจลงทุนเพิ่ม คือ การลงทุนในตราสารทุน เพราะเป็นสินทรัพย์ที่ให้ผลตอบแทนที่ดีในระยะยาว โดยจะเน้นการลงทุนในภูมิภาคเอเชียและกลุ่มอุตสาหกรรมที่ยังคงเติบโตได้ดี แต่ราคาหลักทรัพย์ยังต่ำกว่าราคาที่ควรจะเป็น รวมถึงการลงทุนในสินทรัพย์กลุ่มที่สามารถรับมือกับภาวะดอกเบี้ยต่ำ และความเสี่ยงอัตราเงินเฟ้อได้ดี เช่น นิติบุคคลเอกชน (Private Equity) โครงสร้างพื้นฐาน และอสังหาริมทรัพย์
ส่วนการลงทุนในตราสารหนี้นั้น จะเน้นลงทุนในตราสารหนี้ของภูมิภาคเอเชียและกลุ่มประเทศเกิดใหม่ที่มีพื้นฐานเศรษฐกิจแข็งแกร่ง ให้อัตราผลตอบแทนดี และมีภาระหนี้ภาครัฐในระดับต่ำ
ความท้าทายสองประการที่มีผลต่อความพอเพียงของเงินบำนาญทั่วโลกคือ
(1) ผลตอบแทนจากการลงทุนมีแนวโน้มต่ำลง แต่มีความผันผวนสูง
(2) ปัญหาสังคมผู้สูงวัย เนื่องจากประชากรมีแนวโน้มอายุยืนยาวขึ้น จึงทำให้เกิดความเสี่ยงจากการมีเงินไม่เพียงพอไว้ใช้หลังเกษียณ
ดังนั้น กลยุทธ์ในการบริหารกองทุนของ กบข. ในปี 2556 จึงจะนำการจัดสรรเงินลงทุนระยะยาวแบบใหม่ (Strategic Asset Allocation: SAA) มาใช้เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารเงินลงทุน รวมทั้งทบทวนกระบวนการลงทุนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพขององค์กร ส่วนด้านสมาชิก กบข. จะให้ความสำคัญกับการให้ความรู้แก่สมาชิกในเรื่องออมเพิ่ม ออมต่อ และการเลือกแผนลงทุนที่เหมาะสม
เนื่องจากสมาชิก กบข. ซึ่งมีจำนวนประมาณ 1.2 ล้านคนมีความแตกต่างทางด้านอาชีพและ ความรู้ความเข้าใจเรื่องการลงทุน สมาชิกส่วนใหญ่มีความรู้ความเข้าใจเรื่องการลงทุน และการวางแผนเงินออมเพื่อการเกษียณไม่เพียงพอ ซึ่งถือเป็นอุปสรรคในการสื่อสารให้สมาชิกเข้าใจหรือเห็นความสำคัญในเรื่องการออมและการลงทุน หรือการเลือกแผนการลงทุนที่เหมาะสม และอาจส่งผลต่อความพอเพียงของเงินออมเพื่อวัยเกษียณ
นอกจากนี้ การติดต่อระหว่างสมาชิกกับกองทุน ส่วนใหญ่ต้องผ่านหน่วยราชการเจ้าสังกัด ดังนั้นจึงควรแสวงหาช่องทางที่จะเพิ่มความสะดวกให้สมาชิกในการติดต่อกับ กบข. ได้โดยตรงมากขึ้น
สืบเนื่องจากการวิเคราะห์สภาวะแวดล้อมดังกล่าว กบข. ได้กำหนดเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ในการทำงานในปี 2556 ดังนี้
แผนยุทธศาสตร์ด้านสมาชิกในปี 2556 มีเป้าหมายสำคัญคือ สร้างความพึงพอใจและความผูกพันกับสมาชิกทุกช่วงวัย ผ่านการจัดสวัสดิการ การสื่อสารเพื่อเข้าถึงสมาชิก 1.2 ล้านคน รวมทั้ง สร้างความตระหนักถึงความสำคัญของการออมและวางแผนการเงินเพื่อเกษียณ โดย กบข. วางเป้าหมายเชิงกลยุทธ์หลัก 2 ด้าน คือ
สถานการณ์ลงทุนในปี 2556 มีความท้าทายสูง เนื่องจากผลตอบแทนการลงทุนของตราสารหนี้ซึ่งเป็นการลงทุนส่วนใหญ่ของ กบข. มีแนวโน้มผันผวนสูงขึ้น และโอกาสจะได้ผลตอบแทนดีเท่าในอดีตกลับน้อยลง เป็นการสร้างผลตอบแทนที่มั่นคงในระยะยาว กบข. จึงวาง 2 กลยุทธ์ ดังนี้
เพื่อผลักดันให้ กบข. มีการบริหารงานที่มีประสิทธิภาพเพื่อให้บริการที่ดีแก่สมาชิกอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกันก็สามารถบริหารความคาดหวังของสังคมต่อบทบาทหน้าที่ของ กบข. ดังนั้นในปี 2556 กบข. จึงกำหนด 3 กลยุทธ์ ดังนี้
ในปี 2556 กบข. มีแผนที่จะส่งเสริมให้พนักงานทุกระดับพัฒนาความสามารถอย่างต่อเนื่อง ควบคู่ไปกับการปลูกฝังค่านิยมร่วมขององค์กร (PASIT : Professional, Achievement , Service Mind, Integrity, Teamwork) เพื่อสร้างมาตรฐาน บรรยากาศที่ดีในการทำงานและแรงจูงใจให้ไปสู่เป้าหมายเดียวกัน นอกจากนี้ ยังวางแผนพัฒนาภาวะผู้นำ และการสื่อสารภายใน เพื่อเป็นแรงเสริมให้พนักงานทุกระดับสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อให้บรรลุภารกิจที่ท้าทายร่วมกัน
ด้วย กบข. มีข้าราชการที่เป็นสมาชิกทั่วประเทศกว่าหนึ่งล้านคน ดังนั้นเพื่อให้การบริหารงานด้านสมาชิกของ กบข. มีความต่อเนื่องอย่างมีประสิทธิภาพ และก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่สมาชิกในระยะยาว สำนักงานจึงได้จัดทำ “ถ้อยแถลงนโยบายด้านสมาชิก (Member Policy Statement)” ขึ้น โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นกรอบหรือมาตรฐานในการปฏิบัติของฝ่ายที่เกี่ยวข้องต่างๆ ได้แก่คณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ ผู้บริหาร ตลอดจนเจ้าหน้าที่ กบข. รวมถึงตัวสมาชิกเองด้วย โดยจะมีการปรับปรุงให้เหมาะสมและทันต่อพัฒนาการด้านกองทุนเงินบำนาญต่าง ๆ เพื่อให้ทัดเทียมสากล และเพื่อประโยชน์ที่จะเกิดกับสมาชิกต่อไป
การดำเนินงานนับแต่เริ่มจัดตั้ง กบข. ในปี พ.ศ. 2540 กบข. มีพัฒนาการเพิ่มขึ้นเป็นลำดับในทุกด้าน ได้แก่ จำนวนสมาชิก จำนวนเงินกองทุน และจำนวนพนักงาน และเมื่อดำเนินการมาระยะหนึ่ง คณะกรรมการและสำนักงานซึ่งมีเลขาธิการเป็นผู้บังคับบัญชา พนักงานมีความเห็นร่วมกันว่า กบข. สมควรกำหนดขอบเขตภาระหน้าที่ความรับผิดชอบของแต่ละฝ่ายให้ชัดเจน โดยที่คณะกรรมการจะมีบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบตามบทบัญญัติที่กำหนดในพระราชบัญญัติ กบข. และข้อพึงปฏิบัติสากลในการดูแลเงินของสมาชิก ในขณะเดียวกันสำนักงานควรมีความคล่องตัวในการบริหารงานภายใต้กฎหมายนโยบายและหลักการที่คณะกรรมการกำหนด ดังนั้นสำนักงานจึงได้จัดทำ "ถ้อยแถลงนโยบายลงทุน (Investment Policy Statement)" ไว้สำหรับคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ เลขาธิการ ผู้บริหารและพนักงาน ใช้เป็นแนวทางบริหารเงินกองทุน ซึ่ง ถ้อยแถลงนโยบายลงทุน ควรมีการพิจารณาทบทวนทุกสองปี หรือทุกครั้งที่มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญ ของสภาวะแวดล้อมทางเศรษฐกิจ สังคม และการเมืองที่มีผลกระทบโดยตรงกับการบริหารจัดการของ กบข.
คณะกรรมการ กบข. มีหน้าที่ในการปฏิบัติงานเพื่อให้กองทุนดำเนินงานได้อย่างบรรลุวัตถุประสงค์ตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ พ.ศ. 2539 (พรบ. กบข.) โดยคณะกรรมการมีความรับผิดชอบต่อผลการปฏิบัติหน้าที่ (Accountable) ต่อสมาชิก
เพื่อให้การดำเนินงานของ กบข. เป็นไปตามมาตรฐานที่ดี มีความโปร่งใส เป็นธรรม และเป็นประโยชน์สูงสุดสำหรับสมาชิก คณะกรรมการจึงกำหนดนโยบายในการกำกับดูแลกิจการของกบข. โดย แบ่งออกเป็น 5 หมวด ทั้งนี้ คณะกรรมการมอบหมายให้คณะอนุกรรมการธรรมาภิบาลดูแลให้มีการประเมินผลการปฏิบัติตามนโยบายกำกับดูแลกิจการ และทบทวนความเหมาะสมของนโยบายที่กำหนดเป็นประจำ โดยให้รายงานต่อคณะกรรมการทุกปี
กบข. ให้ความสำคัญกับการดำเนินงานอย่างโปร่งใส เป็นธรรมและเป็นประโยชน์สูงสุดต่อสมาชิกทุกราย จึงได้กำหนดจรรยาบรรณพนักงานและลูกจ้างขึ้นเพื่อให้บุคลากรทุกคนใช้เป็นกรอบในการปฏิบัติงานได้อย่างเหมาะสมและสอดคล้องกับมาตรฐานสากลของกองทุนบำเหน็จบำนาญโดยทั่วไป
© สงวนลิขสิทธิ์ 2556 กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ
